土地开发强度越来越高、用地指标越来越少、新项目越来越难落地……这是包括中山在内的珠三角许多城市所面临的共性问题。今年以来，中山通过盘活闲置土地、推动"三旧"改造、收储存量建设用地等举措，有效促进了节约集约用地，土地利用综合效益全面提升。

　　市国土局最新公布的数据显示，今年前8个月全市处置闲置土地218宗，征缴闲置费2230万元，有效解决了火炬开发区居然之家·中国装饰城、西区美林假日广场等一批省市重点项目用地问题。

　　变"闲"成"忙"前8月认定闲置土地214宗

　　在大涌镇南村中新路旁，两台挖掘机正在忙碌地作业，基础设施开发建设也在紧张有序地进行。这里是该镇华星染织洗水有限公司"拆棚建楼"的施工现场，不久后，一栋9层楼高的工业厂房将会落成。

　　为了充分发挥和利用空间优势，早在去年10月，大涌镇即印发了《锌铁棚改造实施工作方案（试行）》的通知，引导锌铁棚升级改造，鼓励用地单位"拆棚建楼"，为工业发展腾出新空间。

　　大涌镇在土地资源节约集约利用方面的探索，仅仅是中山促进低效工业用地盘活利用的一个例子。近年来，中山许多镇区可供开发利用的土地资源越来越少，亟须通过推进低效工业用地盘活利用，提高土地节约集约利用效益。为此，中山出台了《关于促进闲置土地处置的实施意见》，要求坚持实事求是分类处置，明确政府原因和自身原因造成闲置的处置方案、闲置土地过渡期的处置方案，综合采取延期开发、调整用途、协议收购、置换土地等多种形式予以盘活。

　　市国土局表示，今年以来已经实行闲置土地处置联席会议集体决策，先后组织召开32次联席会议，联合各部门规范推进闲置土地审查，倒逼产权人加快闲置土地处置。在此背景下，今年1-8月全市认定闲置土地214宗、面积9176亩，处置闲置土地218宗，面积11904亩，征缴闲置费2230万元。

　　据悉，中山通过处置闲置土地，促使大批闲置土地尽快动起来、忙起来、用起来，有效解决了火炬开发区居然之家·中国装饰城、西区美林假日广场等一批省市重点项目用地问题。

　　改"旧"换"新"一大批改造项目开工建设

　　上周，西区旧城改造项目安置小区举行开工仪式，数十名居民代表冒雨前来参加活动，共同见证新居的开工建设。据了解，该安置小区总用地面积约7.3万平方米，建筑面积共计27.7万平方米，将建成商品房1974套，商铺166间，解决西区旧城改造片区范围内居民房屋的拆迁安置问题，改善被拆迁户的居住条件，安置小区预计2018年底竣工。

　　六年前，为改善马山片区3028户居民的生活条件，推动转型升级，西区实施全市面积最大的旧城改造。虽然期间出现波折，但这个项目终于在去年11月开始正式实施，并成为中山唯一纳入省棚户区改造的项目。目前，该项目征收拆迁补偿协议签约率已超过84%，发放首期补偿款近2.2亿元，安置小区的开工标志着项目建设进入新阶段。

　　西区的旧城改造项目在全市颇具典型意义。从市国土局获悉，自2013年《中山市"三旧"改造实施细则》重新修订以来，中山积极指导镇区做好"三旧"改造标图建库更新调整，分解下达各镇区年度改造任务，督促各镇区因地制宜高效推进"三旧"改造工作。

　　数据显示，今年1-7月该市实施改造项目共投入资金30.86亿元，新增实施"三旧"改造项目19个、土地面积341.58亩，已完成改造项目16个，土地面积244.11亩，节约土地142.53亩，带动了完美金鹰广场、大信新都汇二期、华南家电产业服务创新区等一大批改造项目的开工建设，实现了产业转型升级和城市更新扩容的有机交互融合。

　　化"零"为"整"激活土地储备"蓄水池"

　　小榄镇是中山较早开发的镇区，经过30多年的发展，该镇土地开发强度已超过70%，项目的落地受到土地制约。该镇竹源社区第五工业区，此前是一片建筑面积达3万平方米的简易厂房，聚集了34家小微企业。经过讨论，村民一致同意将这块土地改造为高层工业厂房。

　　经过两年建设，竹源创业工业园一期两栋工业楼已投入使用，引进两家规模以上企业。根据规划，该工业园未来将建成8幢高层工业厂房、1幢员工生活楼，同时配套建设停车场、篮球场等，总建筑面积超过12.5万平方米，比改造前提升了3倍。

　　小榄镇工业厂房改造，只是中山推动土地集约利用的一个缩影。为改变以往市、镇两级政府及市属国企共存的多头储备局面，强化市级土地储备统一管理，结合中山实际情况，今年5月市国土局出台了《关于加强我市土地储备统筹工作的通知》，明确规定了土地储备职能分工、工作机制、配套基础设施及出让收入分成等事项，充分发挥土地储备的"蓄水池"和"调节器"作用，实施统一收储、统一出让、统一管理，逐步形成全市土地统一调控的"大储备"机制。

　　中山还拟订了《中山市工业用地"先租后让""弹性年限出让"实施细则（试行）》，鼓励工业用地试行"弹性年限出让""先租后让"的差别化供地方式，配套建立工业项目准入评估和投产考核制度，形成多部门、全方位的土地供后监管联动机制。

　　市国土局透露，通过严格落实存量建设用地收储，前8个月全市完成收储存量建设用地1433亩，有效盘活利用低效存量建设用地，土地统筹保障能力不断提高。