一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以科学发展观为统领，坚持以工兴市第一方略不动摇，紧紧抓住国际制造业转移和我国推进重大装备国产化的机遇，充分发挥我市装备制造业比较优势，重视装备制造业项目引进和战略性重组，加强统筹协调，强化自主创新，完善配套体系，走特色化、集群化、集聚化发展道路，加快我市装备制造业基地建设步伐。

（二）总体目标。建设农机、机床两大生产基地，发展纺织机械、石油机械、鞋业机械、铸造机械、环保机械、涂装机械六大特色产业集群，培植能源电力设备、船舶制造两大新型产业。到2010年，我市十大装备制造业生产能力、产品水平、市场占有率等处于国内先进水平和领先地位。

二、发展重点

（三）农机制造业。积极开发适应农业产业化经营的中、大马力柴油机和拖拉机，开发新型实用的环保节能多缸机、微型汽油发动机、联合收割机、插秧机、节水喷灌设备、精细农机具等产品，形成规格全、品种多、系列化的柴油机、拖拉机及其配套农机具产品体系。加强社会化分工协作，推进产品延伸配套，培植专、精、特农机具和农机零部件生产企业，实现生产专业化和自动化。到2010年，形成100万台柴油机、400万台汽油机，10万台拖拉机及其配件，5万台收割机、插秧机生产能力，产品水平处于行业领先地位，使盐城成为全国农机产品制造业高地和农机零部件集散地。

(四)机床制造业。做大、做优、做精普通机床和组合机床生产企业，开发数控机床系列产品，立式、卧式机床加工中心，齿轮加工机床系列产品和家用系列钻、铣、磨床等，加强产品延伸配套，提高专业化水平，培植发展一批机床配套件生产企业，建立市机床配件交易市场。到2010年，形成各类机床5万台以上生产能力，自主创新能力处于行业前列，使盐城成为全国知名的普通机床、组合机床及其配套件生产基地。

(五）纺织机械。发展清棉机、梳棉机、并条机、条并卷机、精梳机、粗纱机等具有世界一流水平的全流程纺纱设备，开发新型整经机、浆纱机等前织生产设备，提高企业自主研发能力，建成全国领先的纺织机械研究开发中心，建立纺机制造工业集中区，形成纺纱、前织、后整理、织造等系列化产品生产企业集群，到2010年，盐城纺机产业份额占国内纺机产业份额三分之一以上，将盐城建成全国重要的纺织设备生产基地。同时大力发展真空清洗炉、三甘醇清洗炉、三氧化二铝流化床、连续结晶干燥装置、脉冲输送装置、皮带输送机、高温煅烧炉、组件预热炉、热油炉、切片振动筛、料仓以及油剂调配系统、丝架、纺丝车，组件系列、模具系列、电加热系列等清洗、预热、输送类化纤机械，建成国内知名的化纤机械制造基地。

（六）石油机械。发展钻井机械、采油机械、油气输送管和油气集输设备等新型智能型产品，开发石化设备、海洋油田、核电阀门等行业所需的机械产品，开发石油三机、三抽设备、物探设备、油井管、输送管等尖端石油机械产品，开发大型成套石油机械设备，跻身全国石油装备先进行列，使盐城成为国内外知名的石油机械产品生产基地。

（七）鞋业机械。发展各种吨位裁断机、下料机，各种功能面料复合机，片削、制帮、绷楦、抛削、定型、压合、流水作业线等系列化、成套化鞋机产品。加快热熔粉点转移复合技术、智能化制鞋机械成套设备等新技术、新产品的研究开发，形成系列化、成套化鞋机加工企业集群，企业规模和产品档次达到国内先进水平，建成全国闻名的鞋机制造业基地。

（八）铸造机械。加快铸造机械抛丸机产业集聚区的规划建设，发展各种金属表面处理机械、抛丸清理机、钢瓶除锈机、钢结构清理、钢板、线材预处理机、混砂机、筛砂机设备和特种耐磨铸件、钢丸、铁丸、切丸、配件等产品以及铸造机械成套设备，开发智能化新产品。加大市场开发力度，到2010年，我市抛丸机产品国内市场占有率达50%以上，建成国内最大的铸造机械抛丸机生产基地。

（九）环保机械。发展选粉设备、烘干设备、磨机改造设备、收尘环保设备等水泥辅机，围绕节能节土、资源综合利用，发展多孔制砖机、砌块机等新型墙体材料设备，开发科技含量高的新型干法旋窑水泥辅机、冶炼废渣资源处理设备，建成1-2个国家级高新技术企业，1-2个企业进入同行业前十强，打造全国水泥辅机生产基地。

（十）涂装机械。大力发展电力干燥箱、热风循环烘箱、燃油高温烧结箱、喷塑机、喷塑成套设备、静电发生器、喷粉设备、喷漆设备、前处理设备、电镀加热设备以及真空炉、电阻炉、烤漆防爆设备等涂装机械；积极开发新型多功能穿梭机、滚浸运输机和倒挂升降运输机，开发可低温固化的高性能中涂和面漆；积极发展汽车、火车、飞机、船舶以及小家电涂装生产线。

（十一）能源电力设备。以建设盐城清洁能源基地为契机，发展风力发电装备和零部件生产企业，发展高性能、高电压、低损耗电力变压器、移动变电站、智能化电器开关柜，开发高压超高压大容量、智能化、高性能开关设备，高压超高压特种、复合电缆，高强度、高等级电气绝缘子，智能化电器，大力开发风力发电塔筒、机舱、叶片、齿轮箱等部件以及风力控制系统和成套装备机组，逐步形成能源电力设备生产基地。

（十二）船舶制造。大力提高现有干货船的制造能力和水平，加强钢板剪折、螺旋桨制作、主辅机安装、轴系舵系安装等专业作业队伍建设。以沿海开发为契机，发展江海联运型、江河联运型、三峡联运型等大型船舶制造企业，开发船用辅机、动力设备、通信设备等船用配套产品，逐步形成江苏沿海船舶制造业基地。

三、主要推进措施

（十三）优化产业结构。发挥我市装备制造业龙头企业核心带动作用，发展具有自主知识产权的技术装备和基础装备，提高装备的技术含量和产品质量。加快发展高效、节能、低污染的优势产品和清洁制造技术，淘汰落后产品和工艺，开发符合国家产业政策、环保政策、节能政策，有利于改造提升我市制造业结构的新产品、新技术，形成各有特色、重点突出的制造业产业链。

（十四）增强自主创新能力。“十一五”期间，装备制造业龙头企业、骨干企业都要建立省级以上技术中心，集群型产业要积极组建共性研发平台。有计划地组织开发、实施一批优秀专利新产品及其产业化工程，培育一批自主知识产权示范企业。坚持产学研相结合，十大装备制造业都要建立2-3个产学研基地，实施一批信息化带动工业化示范项目，通过企业与科研院所共建技术开发实体、组织项目攻关，促进科技成果转化，提高我市装备制造业的技术含量。

（十五）促进集群集聚发展。以优势骨干企业为龙头，以产业链为纽带，以重大项目为依托，打破条块分割和企业、地域界限，加强社会化、专业化协作与配套，实现跨部门、跨地区联合，形成以资产为纽带的新型企业或以分工协作为纽带的联合体，带动一大批协作配套企业发展。发展一批集资源占有、研究开发、产品生产、市场营销为一体的装备制造业“航母”，实现装备制造业由“规模经济”向“范围经济”转变。集群型装备制造业要加强成套供货，由过去分散独立卖单机，硬件与软件分离，转向成套供应，一条龙服务，形成优势互补、结构合理、特色突出、竞争力强的成套装备研发制造基地和产业园区。

（十六）开放式重组重点企业。抓住国际国内制造业梯度转移机遇，加强对国际国内500强企业“十一五”发展规划的研究，明确主攻方向，以兼并联合、资产重组、合资合作为主要形式，实现产权多元化，吸引内外资，推进强强联合，增强企业核心竞争力，做大做强我市制造业龙头骨干企业。

（十七）推进品牌建设。强化对品牌建设工作的领导，发挥现有品牌的影响力、带动力，鼓励大企业创大品牌。十大装备制造业中要有一批企业和产品成为国家、省级名牌产品和驰名商标，通过创名牌来固化产业特色，提高我市特色装备制造业的市场知名度。集群型装备制造业要积极打造全国知名地方标识，努力创造出成套技术装备综合名牌。

（十八）加快生产服务业市场建设步伐。加强生产服务业市场的规划研究，根据我市制造业发展现状和比较优势，培育特色产业生产服务市场。“十一五”期间，要着力推进纺机配件、机床配件、农机配件、化工设备等市场建设。与装备制造业发展要求相配套，以生产服务市场建设促进装备制造业基地的进一步发展。

（十九）加强人才队伍建设。建立和完善人才激励机制，大力引进拥有装备制造关键技术、核心技术、高新技术的高层次人才。整合教育资源优势，逐步建立多层次装备研发设计、工艺技术开发和经营管理人才培养体系，加快创新型人才培养步伐。大力发展职业培训教育，培养一支与我市装备制造业发展水平相适应的高技能人才队伍。支持有条件的企业聘请境外技术人才，在境外建立研发机构，支撑我市装备制造业的发展。对技术装备研制、开发、使用和推广作出突出贡献的人员给予表彰奖励。

四、政策扶持和组织引导

（二十）加大资金扶持力度。积极争取国家、省有关扶持资金对我市装备制造项目的支持，各县（市、区）也要加大对建设装备制造业基地项目的资金投入，优化配置现有政策性资源，科技成果转化资金、技术改造资金和技术创新资金等都要向装备制造业倾斜，扶持一批对我市装备制造业结构调整和产业升级有重大影响的企业和项目。

（二十一）落实税收优惠政策。落实国家重大装备国产化工程管理办法、采购管理办法和重组并购管理办法以及省相应的管理实施办法。落实好国家专项进口税收政策，对列入国家发展重点的重大技术装备和产品，国内生产企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键配套部件和原材料实行税收优惠。

（二十二）激励企业科技创新。进一步落实技术改造国产设备投资抵免企业所得税的优惠政策。对我市重大装备制造项目和装备制造业重点企业在贷款贴息、价格政策、土地使用、项目建设、税收优惠等方面加大扶持力度。重点支持自主创新项目，包括原始创新、集成创新和引进消化吸收基础上再创新的项目。对企业联合建立的共性技术研发平台给予必要的政策扶持。对填补国内空白、实现替代进口、形成发明专利的重点装备产品和突出贡献者由市政府给予奖励。

（二十三）拓宽融资渠道。支持符合条件的装备制造业重点企业通过上市、发行企业短期融资券、银行信贷等方式多渠道筹集发展资金。建立融资担保体系，发展产业链金融。积极争取金融机构加大对我市装备制造业的支持，为我市建设装备制造业基地提供更多更好的金融服务。

（二十四）加强组织领导。建立健全促进装备制造业发展的工作制度和机制，为促进装备制造业发展创造良好的条件。市各级装备制造行业主管部门要加强规划引导，积极谋求促进装备制造业发展的措施办法，及时协调解决出现的问题，定期发布我市装备制造业重点项目、关键产品目录，以及重点扶持发展的重点企业名录，引导投资方向，指导企业采购国产设备。

（二十五）发挥行业协会作用。积极组建装备制造业行业协会。发挥行业协会的桥梁作用，建立制造业信息发布制度和行业预警制度，及时反映行业动向和企业需求，帮助企业协调解决有关问题。发挥行业协会对装备制造业发展重点、发展方向、发展战略、企业设立、项目开发等方面的指导作用。通过协会规范行业行为，实现行业自律。避免低水平重复建设、相互压价、假冒伪劣等现象，维护装备制造业企业诚信形象，保护我市装备制造业优势企业的品牌、技术、市场，促进我市装备制造业的持续健康发展。