近日，云南省发展和改革委员会印发了《云南省发展和改革委员会关于印发中国（云南）自由贸易试验区投资建设项目“先建后验”管理新模式实施方案的通知》（云发改投资〔2020〕878号）。为便于昆明、红河、德宏自贸片区管委会及有关部门理解相关内容，切实做好工作落实，现就《中国（云南）自由贸易试验区投资建设项目“先建后验”管理新模式实施方案》（以下简称“《实施方案》”）解读如下：

一、出台背景

按照《中国（云南）自由贸易试验区总体任务分工方案》（云自贸组办发〔2019〕3号）文件关于“精简投资项目准入手续，实施先建后验管理新模式”的任务要求，由省发展改革委牵头，商省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省政务服务管理局等有关单位，在深化“放管服”改革工作的基础上，结合我省自由贸易试验区实际，形成了《实施方案》。

二、出台的意义

《实施方案》的出台，将传统的“先批后建”审批流程，改为“先建后验”，使审批流程大大简化。通过《实施方案》差别化实施承诺制改革、创新事中事后监管体制机制，也实现政府部门从重审批、轻监管向轻审批、严监管转变，不仅可大大提升项目落地速度，也能充分调动企业投资项目的积极性，增强政府的公信力和执行力。

三、《实施方案》亮点及主要内容

（一）实施方案亮点

《实施方案》将“先建后验”管理新模式进行了创新和完善，既增加了容错机制的内容，又在“先建后验”模式基础上将14个审批事项划分为企业达标承诺制、辅件容缺承诺制和后置承诺制等3种事项类型，并明确各自由贸易试验片区可结合实际，从“先建后验”事项清单中选择适用事项推动改革措施落地。

（二）实施方案主要内容

《实施方案》分为总体要求、实施范围、改革措施及工作要求等四部分内容。

14个事项分别是：建设项目压覆重要矿床（矿产资源）审批、安全风险评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、取水许可、生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、建设项目环境影响评价审批、建筑工程抗震设防审批、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、建筑工程施工许可证核发、建设项目环境影响登记表备案、房屋建筑工程与市政工程初步设计审批。

3种事项类型按改革深度依次是：

企业达标承诺制，是以共享区域评估成果为目的，对在区域评估中涉及的审批事项，企业直接使用区域评估结果，并承诺目符合区域评估结论和要求等相关标准。

辅件容缺承诺制，是以精简审批材料为目的，各自贸试验片区相关部门依据重要程度将申请材料区分为主件、辅件，对主件齐全、辅件缺少的，经企业自愿申请，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的不违反相关法律法规、通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的审批事项，审批部门依法依规先行办理。

后置承诺制，是以精简审批环节为目的，各自贸试验片区相关部门按照“政府定标准、企业做承诺、过程强监管”的原则，通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的审批事项，采取审批手续后置，精简审批环节的模式。

对三个各自由贸易片区提出明确工作职责、不断提升服务质量、建立公开公示制度、建立容错机制、建立实施情况动态调整机制、注重宣传引导、加强督查考核等工作要求。