近年来，围绕矿泉水等特色产业的加速发展，我市以纸质包装产品为主的包装产业迅速崛起，成为全市经济发展的新增长点和推动经济转型的新兴产业。为进一步促进包装产业做大做强。现提出如下指导意见。

一、总体要求、发展目标、产业布局

（一）总体要求。按照市委市政府加速经济转型发展部署和统一规划、合理布局、集约发展、稳步推进的要求，围绕全市矿泉水及农副产品等特色产业发展，通过引进新技术、使用新装备、研发新产品等手段，发展以包装用纸（白板纸、箱板纸、瓦楞纸）、包装纸箱、包装塑料及包装新材料等产品为主，以附加值高、科技含量高、适用性强为特征的新型包装产业。形成与矿泉水及农副产品等特色产业相互链接、协调配套、相互促进的新型产业链；形成“政府引导、行业自律、企业主导、市场运作”新型发展模式，发展规模经济，打造“东北地区包装产业名市”。

（二）发展目标。以目前全市包装用纸（瓦楞纸）50万吨/年、包装纸箱1.45亿平方米/年产能为基础，根据矿泉水及农副产品等特色产业发展情况，确定三个阶段发展目标。一期目标：到2015年，满足1000万吨/年矿泉饮品需要，新增20万吨/年包装用纸产能（箱板纸10万吨，白板纸10万吨）；新增6亿平方米/年包装纸箱产能。投资11.2亿元，年实现销售收入20亿元，利润3亿元，税金1.8亿元。二期目标：到2017年，满足3000万吨/年矿泉饮品需要，新增包装用纸30万吨/年产能（箱板纸20万吨，白板纸10万吨）；新增8亿平方米/年包装纸箱产能。投资约34亿元，年实现销售收入67亿元，利润10.1亿元，税金6亿元。三期目标：到2022年，满足6000万吨/年矿泉饮品需要。新增包装用纸100万吨/年产能（箱板纸40万吨、白板纸20万吨，瓦楞纸40万吨）；新增14亿平方米/年包装纸箱产能。投资48.2亿元，实现销售收入94亿元，利润11.85亿元，税金7.1亿元。

在实施三个阶段的工作目标同时，对相应的物流、印刷（彩印）、塑料包装等相关产业的发展进行统一规划，并配套实施。

（三）产业布局。基本形成以浑江区包装用纸生产基地为核心，以江源区、靖宇县、临江市、抚松县、长白县包装纸箱生产基地为支撑，涵盖物流、印刷、塑料包装等相关行业的完整产业链。一是包装用纸。利用浑江区现有包装用纸生产企业和现有产能基础，扩大规模、增加产能。积极组织、推动背板纸、白板纸项目的实施。二是包装纸箱。按照一、二期包装产业发展目标，分别在江源区建设1个、靖宇县建设2个、抚松县建设3个，年生产能力分别为2亿平方米的包装纸箱生产企业。三期目标产业布局，将根据矿泉水产业布局谋划、设计新的规划布局。

二、强化对包装产业发展的组织、协调

（一）建立组织、领导机构，提升产业发展推进能力。一是建立领导机构。成立由市政府分管领导牵头，各相关县（市、区）、市直相关部门参与的工作领导机构。建立联席会议制度，统一指导、协调、解决包装产业发展、项目招商、建设过程中的问题。监督、审定各县（市、区）、各部门按照产业发展规划，推进产业发展、实施重点项目等工作。二是组建重点项目、重点企业专业帮扶组。组织专业技术人员和管理人员，组成工作组，深入现场、企业，随时了解、掌握企业、项目实际情况，落实相关政策、措施，沟通政、企工作联系，帮助企业争取政府部门政策、资金支持。三是建立包装产业协会。建立企业间相互沟通、协作、自律制度，维护合法权益，开展咨询协调服务。

（二）做好顶层设计、谋划，确保产业健康有序发展。一是结合发达地区发展经验和周边地区发展实际，积极与大专院校、科研院所开展合作，突出新技术、新产品、新工艺在重点项目中的应用。对包装产业进行统一规划，利用“产业树”模式，对全产业链进行谋划、设计，精准确定发展重点、重点项目。二是将包装产业发展作为提升矿泉水及农副产品等产品档次，提高竞争力的重要手段。在实施矿泉水及农副产品等特色产业发展规划、重点项目时，对包装项目要同时规划、同步设计、同时建设、同时投产。

（三）做好包装园区规划、建设，促进产业集聚和项目实施。不断加大园区基础设施的建设力度，将园区建设纳入城市建设的整体规划，为进区的工业企业提供较为完备的基础设施配套。优先对重点园区优先提供相应的配套服务。各县（市、区）应根据本地实际情况建立相关工业园区，为包装产业发展提供基础条件。

三、强化对包装产业发展的政策扶持

（一）落实好优惠政策。落实好国家、省、市突出发展民营经济、招商引资、产业转型、结构调整等优惠政策，结合产业发展每一个环节，研究制定具体落实措施；对符合产业规划的项目申报、环评、土地、要素配置等方面给予优先支持；对重大项目可采取“一事一议”方式给予重点扶持。

（二）突出龙头企业培育。支持琦祥纸业公司等重点企业成为集包装纸生产、包装纸箱制造、物流等为一体的包装产业龙头企业，并尽早上市。支持矿泉饮品及农副产品企业、包装企业以股份制等形式吸引和创办包装产品、印刷、物流等配套企业，吸引小微企业采取合作、兼并、改造和重组等方式融入产业链。定期组织产品需求信息交流，引导矿泉水及农副产品生产企业在同等条件下，优先使用域内产品和服务，并对签订长期供货协议的企业，给予一定的财、税扶持政策。

（三）鼓励发展总部经济模式。鼓励重点包装企业围绕矿泉水及农副产品产地实施生产项目，并充分利用市区人才、交通、信息等优势，在市区设立生产中心、配送中心、服务中心、投融资中心，在相关县区设立配套中心和配套集群。形成“产值分计、利税分享”的市、县共同发展新模式。

（四）严格按规划选项目、定产品。各级政府项目管理部门要严格按照包装产业发展规划，审查、确定项目，对拟批准项目要报领导小组审定，防止一哄而上、无序发展。要建立严格的招商、选商程序，完善“一个产业，一套措施，一名联系领导，一支队伍，一抓到底”工作机制，突出产业链式招商，广泛吸引域外同产业的优秀企业、本地中小包装企业围绕包装产业链集群式发展。

（五）积极为产业发展提供金融支持。鼓励、支持工商银行等金融机构，对包装产业链的重点企业、重点项目实行点对点、户对户对接、帮扶。帮助企业采用新的融资模式和办法开展融资工作。