一、《实施意见》制订背景

国家高新技术产业开发区是我国实施创新驱动发展战略的重要载体，特别是在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了不可替代的重要作用。2020年7月，国务院发布了《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，对新时代国家高新区的发展进行了全面的部署，提出要将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展的先行区。

上海目前有2个高新技术产业开发区，即张江高新区和紫竹高新区。经过多年发展，本市高新区已成为我国重要的科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地。张江高新区二十二园覆盖全市16个行政区，总面积约531平方公里，营收突破6.2万亿元，集聚高新技术企业9346家，境内外上市企业309家，拥有以国家实验室为引领的330家国家级研发机构、14个国家重大科技基础设施和40所大学。紫竹高新区位于闵行区东南部，面积11平方公里，营收841亿元，集聚高新技术企业253家，上市企业8家。

为贯彻落实国务院有关要求，促进本市高新区高质量发展，切实将创新资源的优势转化为产业优势，确保本市高新区始终走在全国最前列，市政府印发了《上海市人民政府关于促进本市高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》（沪府规〔2021〕9号）。

二、《实施意见》总体考虑

1.突出特色，做实做好“高”和“新”两篇文章。一是《实施意见》在“高”上体现谋划高站位、建设高标准、经济高效益。站在国家战略全局的高度，进行系统谋划和整体布局，以产业、企业为核心，以园区高质量发展为目标，提出具体举措。二是《实施意见》在“新”上体现突破新技术、打造新集群、探索新机制。结合上海科创中心建设要求，提出提升创新策源能力相关举措，在加快打造集成电路、生物医药、人工智能三大世界级产业集群基础上，提出在数字经济、绿色低碳等领域打造引领全国的特色产业集群。

2.发挥优势，用足用好各类政策和制度创新资源。一是《实施意见》坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，抓住中央支持浦东高水平改革开放、国家实验室建设等国家战略机遇，推动全面深化改革创新举措的集中落实、率先突破和系统集成，进一步激发全社会的创造和潜能。

3.强化管理，抓实抓细园区规划建设和统筹发展。一是《实施意见》要求各区主动作为，加强对园区规划建设、产业发展和创新资源配置的统筹。二是张江高新区和紫竹高新区分别编写十四五规划，张江高新区二十二园以《上海张江高新技术产业开发区“十四五”规划》为依据，编写十四五规划，细化目标任务，确保《实施意见》落实、落深、落细。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》包括6个部分，共19条意见：

第一部分是明确指导思想和发展目标。提出到2025 年,使高新区成为本市高新技术产业和战略性新兴产业的核心载体、深化改革的试验田，作为支撑上海科技创新中心建设的主战场，率先成为全国创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，基本建成具有全球重要影响力的高科技园区。到2035年，创新策源成为引领高质量发展的主引擎，主要产业进入全球价值链高端，全面建成具有全球重要影响力的高科技园区。

第二部分是提升创新策源能力，包括：建设重大科技基础设施、提升基础研究能力、集聚海内外高层次人才。提出运营一批、建设一批重大科技基础设施建设，加快组建和运行国家实验室，落实各类海内外人才引进政策等具体举措。

第三部分是培育创新产业集群，包括：优化产业空间布局、提升三大产业影响力、打造若干特色产业集群、培育创新型科技企业、促进科技成果转移转化。提出加快实施三大产业“上海方案”，加快发展数字经济、绿色低碳等若干特色产业，落实各项有利于提升企业创新能力的政策，开展成果转化相关试点等具体举措。

第四部分是加大开放创新合作力度，包括：服务长三角一体化发展战略、提升国内外科技创新合作层次。提出依托国家药监局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心和长三角国家技术创新中心,促进创新链条融通，加强国际合作等具体举措。

第五部分是营造高质量发展环境，包括：深化管理体制机制改革、提高土地资源配置效率、推进园区数字化转型、推进园区绿色低碳转型、强化金融服务效能。提出深入推进全面创新改革试验，推广浦东新区改革创新举措，提高产业用地容积率及混合比例，推进数字技术赋能园区建设，开展绿色低碳创新技术示范应用，深化“浦江之光”行动等具体举措。

第六部分是加强组织管理，包括：强化主体责任、实施动态管理。提出各区政府承担园区建设和管理主体责任，建设各具亮点的创新型特色园区（基地），健全园区评价机制，建立园区动态调整机制等具体举措。