党的十八大报告提出，应更大程度、更广范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用。党的十八届三中全会进一步提出，要使市场在资源配置中起决定性作用。贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，就要充分发挥市场在海域资源配置中的作用，笔者认为应加强以下几个方面的工作：

一是应尽快研究出台全面推行海域使用权招、拍、挂政策。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这个规律，中央已把市场在资源配置中的作用提到了“决定性”位置，因此，海域使用权出让全面实行招拍挂正当其时。《中华人民共和国海域使用管理法》已实施十多年，在海域使用的申请审批等方面积累了丰富经验，打造了过硬的海域使用管理队伍；多年来，沿海各地相继出台了一系列有关以招拍挂方式出让海域使用权的规定，也积累了一些实践经验；自2013年起，河北、浙江率先在全国对工业、商业、旅游娱乐业等经营性用海全部实行招拍挂方式出让海域使用权，为国家层面出台政策提供了有益的参考。笔者建议尽快研究出台全面推行海域使用权招拍挂政策，除仍需通过申请审批方式的，工业、商业等经营性用海应全部实行招拍挂方式，以大幅减少政府对海域资源的直接配置，完善海域使用权出租、转让、抵押的二级市场。

二是应充分发挥政府的监管作用。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，政府不能对市场干预过多，但也不能让市场放任自流，全面实行招拍挂，海洋部门需要做的事情会更多。要充分发挥海洋部门的监管作用，维护市场秩序，确保海域使用权招拍挂过程的公平、公开、公正，保证单位和个人依法平等使用海域、公开公平公正参与市场竞争。

三是要确定申请审批出让海域使用权的范围。实行招拍挂并不是将海域使用权的出让全部推向市场，而是应结合简政放权、深化行政审批制度改革的要求，确定仍应通过申请审批方式办理的项目用海的范围，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。例如，对关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目，渔民生产生活用海、军事用海、公用船舶用海、教学、科研、渔港等非经营性公益事业用海都应继续采用申请审批的方式出让。四是应进一步调整海域使用金征收标准。笔者认为应建立起反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度。