日前从国土部获悉，《深化国有建设用地有偿使用制度改革实施方案》将报国务院审批实施。据接近国土资源部的人士表示，《方案》将是改变地方土地财政的开始。其中包括改革和完善“招拍挂”出让制度、规范和完善征地制度、建立城乡统一的建设用地市场等内容。

该人士表示，深化国有建设用地有偿使用制度改革，核心内容仍然是界定国有建设用地划拨范围，继续扩大有偿使用范围。土地专家邹晓云表示，在当前“招拍挂”制度执行当中，存在挂牌和拍卖的比例过高，招标的比例较低的情况。由于土地拍卖的操作比较简单，同时也有利于推高地价，地方政府积极性一直较高。

《方案》改革的方向之一就是，在继续坚持“招拍挂”制度方向的前提下，调整土地出让方式的结构，主要内容就包括改革“招拍挂”制度，解决当前土地出让当中，“价高者得”的情况比较多的问题。北京市在2010年试水的土地出让“综合评标法”备受国土资源部关注，也被作为《方案》的借鉴。

北京市2010年推出了土地出让“综合评标法”，即尽量多使用招标的方式出让土地，而且在招标的评标当中，土地出让价格的分数占比下降，取得了较好的执行效果：2010年4月份以来，平均楼面土地成交价由13976元降至5958元每平方米，土地成交的溢价率由119%降至27%。