为全面贯彻落实国家和省有关土地供应计划管理的规定，科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，确保琼海市2016年依法、规范、有序供应土地，结合琼海市2016年政府工作安排和土地利用年度计划，参考上年度供地情况和本年度用地需求，制订本年度土地供应计划。

　　一、指导思想和基本原则

　　国有建设用地年度供应计划是国土资源管理工作的重要措施，科学编制和有效实施建设用地供应计划，有利于落实土地政策参与宏观调控，合理配置土地资源，促进集约用地，对落实一个地区的国民经济和社会发展都有着直接的影响。

　　琼海市以科学发展观为指导，贯彻“科学发展、绿色崛起”战略要求，紧紧围绕市委、市政府制定“打造田园城市，构建幸福琼海”发展规划，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，大力推进土地资源节约集约利用，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法，合理调配各类用地供应指标，促进经济发展方式转变，确保我市经济社会全面协调可持续发展。

　　二、计划指标及配置

　　（一）国有建设用地供应总量

　　2016年度本市国有建设用地供应总量控制在18978亩以内。

　　（二）国有建设用地供应方式

　　2016年度国有建设用地供应总量中，招拍挂出让方式供地22宗，面积3793亩，占供应总量19.99%；划拨方式供地28宗，面积15185亩，占供应总量80.01%。

　　（三）国有建设用地供应结构

　　在2016年度国有建设用地供应总量中，商服用地9宗，面积562亩，占供应总量的2.96％；住宅用地4宗，均为保障性住房项目，面积334亩，占供应总量的1.8％；工矿仓储用地4宗，面积496亩，占供应总量的2.61％；交通运输用地20宗，面积14107亩，占供应总量的74.33％；公共管理与公共服务用地13宗，面积3479亩，占供应总量的18.3％（其中位于博鳌乐城国际医疗旅游先行区的医卫慈善用地7宗，面积2589.6亩，占供应总量13.65%）。

　　三、政策导向与执行标准去

　　（一）坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。本年度各类建设用地供应，除因特殊情况需要调整外，应严格按照《琼海市2016年度国有建设用地供应计划》确定的控制指标实施。

　　（二）认真落实房地产用地调控政策，按照省政府《关于加强房地产市场调控的通知》（琼府〔2016〕22号）通知要求，对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅（含酒店公寓，下同）及产权式酒店用地审批（包括农用地转用及土地征收审批、土地供应审批、已供应的非商品住宅用地改为商品住宅用地审批、商品住宅用地容积率提高审批），暂停新建商品住宅项目规划报建审批。我市需暂停办理商品住宅的土地供应和土地改变用途为商品住宅的项目，为保障我市省重点项目建设，加快城市经济发展，下一步我市需加大征地力度，重点保障完成供地计划中博鳌乐城国际医疗旅游先行区、金海北路商业广场等非房地产项目的土地供应工作。

　　（三）优化土地供应结构，继续保障基础设施、公共服务设施的土地供应，充分满足招商引资、省市县重点工程项目和优势旅游产业用地需求，提升城市承载能力和服务能力。保障能源和资源设施、市政公用环卫设施、环境建设等项目用地供应，提高城市发展的保障能力，促进城市综合功能完善、改善城市环境和农村生产生活条件，不断提高城乡居民生活质量和环境水平。重点支持教育、科技、交通、文化、体育、卫生、应急管理等公共服务和公共安全设施土地供应，提升城市综合服务水平。

　　（四）严格遵行土地供应方式程序，对商业、旅游、娱乐、商品住宅、工业等经营性用地以及其它用地（同一宗地有两个以上意向用地者的）必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用，充分发挥市场配置资源基础性作用。其他符合国家《划拨用地目录》的建设项目用地，在缴纳土地取得成本后以划拨方式供地。

　　（五）促进土地集约节约利用，坚持科学发展观和节约集约用地政策，进一步盘活现有存量建设用地，加强对供应后土地利用的监督管理，严格按照出让合同的约定条件使用土地，会同规划、房管等部门严厉查处未经允许擅自改变土地使用条件行为；合理安排项目用地的空间布局，防止出现重复建设、产能过剩等现象，严格按照禁止供地目录与限制供地目录的要求，不向禁止供地目录中的项目供应土地，杜绝粗放利用土地的行为。

　　四、计划实施保障

　　（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施过程中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

　　（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实。市国土、规划、房管、发改等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各乡镇人民政府、国营农场、华侨农场管理机构也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

　　（三）加强计划实施的动态管理，及时与各级政府和各责任单位等沟通计划执行情况，协调解决计划执行过程中出现的问题和困难，必要时，提出计划调整方案报市政府批准后执行。

　　（四）各镇政府高度重视，加大征地工作力度，财政部门负责保障征地资金及时拨付。同时，切实保障被征地农民的合法权益，确保征地补偿款足额补偿到位。