据《意见稿》显示，因土地受让人自身原因造成土地闲置的，超过国有建设用地出让合同约定的动工开发日期满一年未动工的，征收土地出让价款的20%的土地闲置费，重新签订开、竣工协议；满两年未动工开发的，无偿收回国有土地使用权。如因政府原因或不可抗力原因造成开、竣工期限延迟的，土地受让人提出申请和承诺，经批准后重新签订开、竣工协议。逾期不动工建设的，无偿收回国有土地使用权，对拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。

　　其次，因政府、政府部门与土地受让人混合原因造成闲置，土地受让人未能按合同约定的动工开发日期开工建设的，协议收回国有土地使用权，解除国有 建设用地使用出让合同。协议收回补偿按原取得土地价格加计利息，取得价格不明确或低于收回土地时该地块基准地价的，亦可按基准地价计算。此外，闲置土地且拖欠土地出让金的，收回国有土地使用权，只退回受让人已缴出让金，不计利息。

　　据了解，出台《意见稿》，是为规范清远市闲置土地的管理，促进闲置土地盘活利用，切实促进闲置土地处置工作，提高节约集约用地水平。因此，针对 闲置土地处理，该《意见稿》允许调整土地使用条件，即因土地使用权人原因造成的闲置土地，征收土地出让价款的20%的土地闲置费后允许在一定期限内调整土 地使用条件，作为城市公共设施使用，以弥补城市功能不足，改善市民生活条件。经城乡规划部门审批后，闲置土地可用于建设停车场、体育设施、游乐场所、公园 绿地、肉菜市场或批发市场、不影响城市景观的简易商业或餐饮设施等城市公共设施。按城乡规划要求开发建成后经规划、建设部门验收合格的，视为处置到位，其 收益可归使用权人。

　　清远市辖区范围内闲置土地的调查、认定、处置和利用适合本指导意见。