近日，江门市环保局就《江门市生态环保“十三五”规划》(以下称《规划》)向社会征求意见。《规划》明确了未来五年江门生态环境保护的方向和主要工作，其中对土壤环境的保护较之五年前“笔墨”增多，相关规定也更为严格。按照要求，未来建设用地土壤环境管理将纳入城市规划和供地管理，也就是说土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。此外，2020年前，江门将全面调查土壤污染地块分布情况，并按土壤污染程度实施环境分级分类管理。

　　建设用地土壤纳入供地管理

　　对比五年前制定的《江门市“十二五”环境保护和生态建设规划》，此次的《规划》在土壤污染方面加重了“笔墨”。“十二五”规划，主要是针对受污染的粮食、蔬菜基地的重金属污染，提出要综合治理和严控重金属污染，由此加强重金属污染重点防控区、重要生态保护区、水源保护区等区域内的土壤环境监管能力。《规划》提到，目前，江门农村土壤环境因农药化肥影响甚大，工业土壤因污泥堆场、重金属排放等，造成了不少土壤污染。

　　自国务院印发《土壤污染防治行动计划》后，江门“十三五”环境生态规划则在土壤方面有了更明确的目标和严格的规定。未来对土地使用细则有严格准入，即建设用地土壤环境管理纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，必须考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施。

　　土壤环境分级分类管理

　　江门土壤情况到底如何？未来五年，将以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。根据《规划》，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按土壤污染程度，将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，实施农用地环境质量分类管理。在企业用地使用方面，将严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业。已有的相关企业怎么办？那就需要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造。

　　加强建设用地的风险管控

　　这块地环境质量如何，往后将强制调查评估制度。《规划》提到，自2017年起对拟收回的化工、电镀、制革等行业企业用地以及改变用途为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地，开展土壤环境状况调查评估；自2018年起，对重度污染农用地转为城镇建设用地开展调查评估。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。

　　如果暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，则会划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。《规划》提到，到2020年，污染地块安全利用率达到90%以上。

　　空气达标天数要达9成以上

　　根据《规划》，到2020年，江门城市空气质量优良天数比例达到90%以上，PM2.5年均浓度不超过35微克/立方米。2015年的数据显示，江门达标天数比例是88.2%，已经接近目标，PM2.5年均浓度也在二级标准以内，即34微克/立方，只要不继续下降，PM2.5浓度则一直能保持达标。江门已经非常接近五年后的目标，一方面表明江门空气质量已经非常可观，另一方面也表明，要实现更高的目标较为困难。分析原因，跟江门大气环境污染日趋呈现区域性、复合型、压缩性的特征有关，大气污染物在城市间输送、转化、耦合，导致细粒子浓度高、臭氧浓度高、酸雨污染加重、灰霾天气增多，此外，传统的能源结构和产业结构加大了污染防治难度，机动车数量的攀升导致大气移动源的影响也持续加大。

　　市区还将建3个空气监测子站

　　环境监测是有效预防环境污染的保证，江门将在大气、水、土壤等方面全面加强监测。目前，江门市县两级已有16个大气监测站，未来五年将继续完善全市环境空气质量监测网络数据处理中心建设，恩平市的西门、北郊及沙湖空气监测子站的建设将加快；此外，新建新会区主城区南部、江海区和滨江新区3个监测子站也将规划建设。

　　即将重点开展的土壤污染治理，也将建立完善土壤环境质量监测网，以集中式饮用水水源地、重点工矿企业及周边、固废集中处置场及周边、规模化畜禽养殖场及周边等区域为重点，设置土壤风险监测点位。《规划》提到，2020年底前实现土壤环境质量监测点位所有市(区)全覆盖，定期开展土壤环境质量监测。声音方面，将优化完善现有城市区域环境噪声、城市道路交通噪声监测点位，推动声环境质量监测自动化。

　　工业污染源还不达标？全公布

　　《规划》提到，江门将加大对工业污染源的排查力度，各个市区都将针对未达标工业污染源，制定本辖区工业污染源全面达标排放计划，确定年度达标率目标并逐年提高。对超标、超总量的排污企业依法限制生产或停产整治，对整治仍不能达到要求且情节严重的企业依法责令停业关闭。未达标的工业污染源，也将全面公布。

　　对于一些市民很关注的重点污染行业，将分流域、区域制定实施重点行业限期整治方案，升级改造环保设施，确保稳定达标运行。《规划》规定，将以建材、石化、工业锅炉、造纸、印染、化工、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业为重点，推进行业达标排放改造。2019年底前完成国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区等工业聚集区污染专项治理。建设用地土壤环境管理纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，必须考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施。