一、发展目标

按照“推进母牛扩繁解决产业瓶颈，培育专业合作组织创新利益联结机制，依托龙头加工企业延伸产业链”的肉牛产业发展思路，坚持“政府引导、企业主体，样板示范、辐射带动，突出重点、择优发展，严格标准、先建后补”的原则，抓基础（品种改良）、抓重点（母牛标准化规模养殖场）、抓关键（专业合作社）、抓难点（运行机制），努力构建从良种繁育、标准化育肥到精深加工的肉牛全产业链发展模式，不断培育壮大肉牛产业。通过大力发展饲养10头以上肉牛规模养殖场（户），到2025年底，全市出栏肉牛80万头，实现产值66亿元；肉牛规模养殖率达60%，其中2020年达35%、2021年达40%、2022年达45%、2023年50%、2024年达55%、2025年达60%（详见附件1）。

二、重点工作

（一）强化外引内联，加大龙头企业培育力度。一是紧紧围绕“建基地、育龙头、拓市场”等关键环节，加大对双友牧业、恒鑫牧业、加宝牧业等12家现有肉牛规模养殖重点企业的扶持和培育力度，推动企业做大做强；二是营造良好招商环境，加大招商力度，积极与河南伊赛、温氏股份、上海鹏欣集团、河北福成五丰、长春皓月、陕西秦宝、大连雪龙、内蒙古科尔沁牛业等国内知名肉牛养殖和屠宰企业对接，引进国内外知名肉牛企业，采取企业自建或收购、入股、合作、代管等形式，与养殖大户、家庭农场、养殖专业合作社建立“公司+合作社+农户” “公司+家庭牧场”等新型合作机制，发展订单养殖，带动建设一批年出栏肉牛500头以上的标准化规模养殖基地，加快培育繁养宰销一体化发展，延伸肉牛产业链条。

（二）围绕规模养殖，加大饲草饲料开发利用力度。一是重点围绕建设肉牛生产基地和规模养殖主体，加大粮改饲力度，力争到2025年种植青贮玉米200万亩，大力推广“全株玉米青贮”“玉米秸杆氨化”等饲草加工贮存技术；二是激励养殖场（户）与周边农户建立利益联结机制，利用连片草场、陡坡耕地、林果空闲地、冬闲农田地，大力推广秋冬农田种草，发展林下牧草，推广使用农作物秸秆青贮、氨化等转化利用技术，为山地牧业示范基地建设提供可靠的饲草饲料保障。

（三）聚焦能繁母牛，加大良种推广普及力度。加大云岭牛、西门塔尔和安格斯等优质肉牛品种推广力度，兼顾地方特色肉牛品种。支持杂交母牛繁殖场建设，扩大杂交母牛群体规模，重点支持改造和新建基层冻精改良站点，使全市基层标准化、规范化牛冻精改良站达200个。建立激励优质母牛饲养机制，让全市杂交母牛占能繁母牛比重达到80%以上，杂交能繁母牛群体达到70万头以上，保障优质能繁母牛存栏量，解决牛源供给紧张问题。

（四）注重联防联控，加大疫病防控力度。一是统筹做好重大动物疫病防控工作，建立健全区域联防联控工作机制；二是加强乡（镇）畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员；三是重视生物安全，肉牛场选址和场内的布局要科学合理，实现相对独立的场内生产区、饲料加工区、行政管理区、生活区等并严格分开，持之以恒做好各种消毒工作。

三、保障措施

（一）政策保障

严格执行《云南省支持肉牛产业加快发展若干措施》（云政办函〔2020〕84号），落实好中央、省发展肉牛各项政策。加大市级财政投入，对良种肉牛引进、规模养殖场等给予重点扶持。

（二）责任分解

1.落实好肉牛规模化养殖发展服务工作。指导好肉牛规模化养殖发展和种养结合循环经济发展管理服务工作。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县市区人民政府）

2.落实好肉牛规模化养殖发展项目政策。严格按照肉牛发展项目申报要求，指导各县（市、区）积极做好项目的包装、储备和申报工作，严格筛选、确定符合条件的项目，积极争取中央、省关于肉牛产业的奖励扶持政策并落实到位。对新建项目，加快完成备案管理。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市财政局、市农业农村局，各县市区人民政府）

3.落实好省级财政资金扶持发展肉牛生产政策。严格执行《云南省支持肉牛产业加快发展若干措施》（云政办函〔2020〕84号）精神，对新增肉牛存栏3万头以上，且新增存栏排名在全省前3位的县（市、区），每年给予奖补500万元；排名4位—6位的，奖补200万元；排名7位—10位的，奖补100万元。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市财政局、各县市区人民政府） 

4.落实好财政资金支持优质育龄母牛扩群增量政策。根据《云南省支持肉牛产业加快发展若干措施》（云政办函〔2020〕84号）精神，对肉牛养殖企业从国外新引进优质育龄母牛的，按照1000元/头给予一次性奖补，由省财政承担50%，市财政承担15%，县财政承担35%。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市财政局、各县市区人民政府） 

5.落实好省级财政资金加大全株青贮玉米推广应用政策。对肉牛养殖企业或农民专业合作社每年收贮全株青贮玉米1500吨以上的，采取“先贮后补”的方式，按照60元/吨给予奖补。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市财政局、各县市区人民政府） 

6.落实好农机购置补贴政策。认真执行农机购置补贴政策，对肉牛生产所需的自动饲喂、废弃物处理和饲草料生产等农机装备实行应补尽补。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市财政局、各县市区人民政府） 

7.落实好肉牛规模化养殖用地政策。将用于肉牛养殖的圈舍、饲料存贮和配制等生产设施及直接关联的粪污处置、检验检疫等辅助设施用地纳入设施农业用地管理，肉牛养殖生产设施用地规模根据养殖和投资规模合理确定，辅助设施用地规模控制在养殖生产用地规模的10%以内，最多不得超过25亩。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：各县市区人民政府）

8.落实好环保手续审批政策。取消超出法律法规的禁养规定，指导养殖场开展环保达标改造，加强与省级的汇报对接，指导好各县（市、区）新建肉牛规模养殖场完善有关手续，加快环评手续的审批、办理，确保新建养殖场符合国家环保政策要求，避免触碰生态保护红线。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：各县市区人民政府）

9.落实好水资源保护使用政策。协调项目建设地点涉及的水利设施的勘查，加快水保手续的审批、办理。（牵头单位：市水务局，责任单位：各县市区人民政府）

10.落实好林地使用政策。肉牛养殖项目使用林地的，开辟绿色通道，进一步优化审批流程，依法依规保障项目加快落地。（牵头单位：市林业和草原局，责任单位：各县市区人民政府）

11.落实好道路交通支持政策。指导好项目涉及的道路交通基础设施建设。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：各县市区人民政府）

12.落实好项目招商落地及将来退出补偿的服务工作。指导好肉牛产业发展项目落地协调服务工作；各级政府承诺当前招商落地和将来直接或间接要求企业退出时，承认企业均合规合法，且按行业标准给予补偿。（牵头单位：市投资促进局，责任单位：各县市区人民政府）

13.落实好供电支持政策。指导好电力设施建设及用电优惠政策的协调办理。（牵头单位：曲靖供电局，责任单位：各县市区人民政府）

14.落实好肉牛金融支持政策。支持国有金融资本控股集团有限公司与有关企业设立曲靖市肉牛产业发展基金。按照有关规定探索发行地方政府新增专项债券，用于支持符合条件的有关肉牛产业基础设施建设。有关农业融资担保公司积极为符合担保条件的肉牛规模养殖场提供信贷担保服务，收取政策性农担业务贷款主体担保费率不超过0.8%，鼓励银行业金融机构、融资担保机构将养殖圈舍、大型养殖机械、肉牛活体、肉牛养殖保险单、土地经营权纳入可接受抵质押品目录，探索开展有关抵押贷款试点。加快推进肉牛“活体贷”。鼓励开展能繁母牛、育肥肉牛养殖保险，降低养殖风险。（牵头单位：人民银行曲靖市中心支行，责任单位：曲靖银保监分局、市金融办，各县市区人民政府）

15.加强肉牛屠宰经营监管。加快推进肉牛集中屠宰管理，派驻官方兽医，规范肉牛屠宰检疫和肉品品质检验。强化市场肉品经营质量安全监管，严格市场索证、明示两证（动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证）制度。严厉打击屠宰病死牛、注水或注入其他物质等各类违法行为。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市农业农村局、市公安局、各县市区人民政府）

（三）严格考核

1.严格督查。各县（市、区）要强化《曲靖市现代农业产业发展规划（2020—2025年）》执行，加强组织领导，加大投入，强化措施，确保各项目标任务全面完成。要建立企业培育、规模养殖场（户）、重点项目等工作台账，适时收集有关数据、图片、视频资料等，全面反映产业发展情况。市肉牛产业组定期和不定期开展督促指导，查阅工作台账，实地检查规模养殖场（户）建设、企业培育等情况，适时通报产业发展情况。

2.严格考核。强化《曲靖市现代农业产业发展规划（2020—2025年）》的约束和指导作用，紧扣明确的发展目标，对肉牛规模化养殖发展实行百分制量化考核，其中，肉牛出栏数占30分（以年度统计部门数据为依据）；规模化养殖比重占20分（以年度抽样调查统计数据为依据）；龙头企业培育占20分（以实地情况核实为依据）；青贮玉米种植占10分（以年度抽样调查统计数据为依据）；肉牛良种推广占10分（以年度抽样调查统计数据为依据）；疫病防控占10分（以年度抽样调查统计数据为依据）。