化工产业是我市重要的基础性、支柱性产业。依托丰富的煤炭、石膏和盐等矿产资源，我市已经形成以煤化工、盐化工、精细化工为主导的产业结构，共有化工企业389家，其中规模以上企业123家。在新的形势下，我市化工产业优势与短板凸显，机遇与挑战并存。日前，泰安市政府正式印发了《泰安市高端化工产业发展规划》（以下简称《规划》），将发展高端化工产业作为新旧动能转换的重要着力点，全面推动未来泰安市化工产业转型升级，实现高质量发展。

一、背景情况

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展的主要内涵就是从总量扩张向结构优化转变，就是从“有没有”向“好不好”转变。化工行业作为基础原材料产业，为满足“十三五”期间经济社会发展要求，将以4%-5%的速度保持增长。未来10年是我国化工产业转型升级、迈入制造强国的关键时期，行业发展面临的环境复杂，有利条件和制约因素相互交织，增长潜力和下行压力同时并存。

“十三五”以来，泰安市着力提升化工产业转型升级，深入优化存量产业，高质量发展增量产业，努力形成新旧动能转换新格局。高端化工产业作为十大产业集群之一，亟需加快顶层设计，结合内外部产业形势，明确未来产业发展定位，找准新动能，梳理发展路径，量化发展目标，通过科学性高、操作性强的规划指导未来发展。在此形势下，泰安市政府制定本《规划》。

二、总体考虑

《规划》是深入贯彻落实《中国制造2025》、《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》、《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》等国家、省政府政策的重要举措。《规划》站在全国、山东和泰安本地角度，结合内外部产业形势，科学开展顶层设计，明确未来产业发展定位，突出创新驱动和绿色发展，找准新动能，梳理发展路径，量化发展目标。

三、发展原则与目标

《规划》根据化工行业发展特点和我市发展实际情况，明确了化工产业高端化发展原则，从创新驱动、新旧转换、差异化布局和智慧发展四个方面，全面对接国家、山东省相关上位规划及行业政策政策要求。

《规划》提出了明确的发展目标，从产业结构调整、产业布局调整、创新驱动、绿色发展四个纬度，提出了2025年泰安市高端化工产业的发展目标，其中产业发展指标参照《山东省高端石化产业发展规划》，绿色发展指标参见《工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知》，量化指标均等于或高于省级相关政策要求。

四、高质量发展路径

《规划》共提出4条化工产业高端化发展路径：

1、优化提升现有煤化工产业

依托国内先进煤化工技术，对我市煤化工企业进行技术升级改造，破解对无烟块煤依赖，降低产品成本，提升产业整体市场竞争力。积极优化产品结构，降低化肥在产品中的比重，采用“一头多尾”模式，发展高附加值化工产品。以化肥产业供给侧改革和淘汰落后产能为主线，不再新增煤化工产业布局点，对新扩建煤焦化装置，要严格执行产能置换原则。

2、高质量延伸盐化工产业

盐化工以实现优化存量产能为重点，对现有氯碱产能进行提质改造，通过工艺优化和节能降耗，提升产品竞争力。促进氯碱产业技术升级，实施PVC低汞化改造，开展无汞触媒研发，探索姜钟法PVC生产工艺，引领PVC行业无汞化发展。

3、择优推动高端化学品产业

按照“绿色、环保、无毒、高效”发展理念，对接相关产业需求，积极延伸产业链条，拓展精细化工发展领域，发展高性能、环保型精细化学品，重点关注环保型涂料、橡塑助剂、医药中间体、环境友好型农药产品等领域。

4、创新推动化工新材料产业

化工新材料产业附加价值高，是化工产业高端化发展的重要方向，也是我市未来化工产业高端化的重要抓手。我市将立足于产业的高附加值延伸，发展特种工程塑料、特种合成橡胶、特种纤维、功能性膜材料、生物基/可降解高性能材料、高性能复合材料、电子化学品和前沿新材料。

五、产业布局与重点任务

《规划》提出了产业布局的优化方案，并根据优化后的产业布局，对各县区提出了明确了发展指引和重点任务。泰安市高端化工产业以岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县和东平县为发展重点，以通过省级认定的化工园区和申请的重点监控点作为主要载体。

岳区以盐化工产业为主线，延伸发展化工新材料产业、耦合发展专用化学品产业；新泰市以焦化及副产物深加工为主线，打造以化纤、工程塑料为代表的化工新材料和以电子化学品为代表的专用化学品产业体系；肥城市立足钢铁与化工产业融合发展，充分利用钢铁、焦化副产高炉尾气、焦炉气及煤焦油资源，推动高端肥料、高端工程胎、电子化学品为代表的专用化学品发展；宁阳县以煤化工、焦化产业为龙头，延伸发展高端化肥、化工新材料、专用化学品，大力发展生物化工产业，建设国家级生物新材料产业基地；东平县作为辅助发展区域，立足于瑞星集团煤化工产业转型升级和轮胎、日用化学品提升发展。

同时，我市将按照《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发〔2017〕77号）要求，对我市城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业实施“改造提升、搬迁入园、转型转产、关闭淘汰”分类转型升级工程。

六、保障措施

《规划》提出了4个方面的保障措施。一是加强规划项目建设管理，定期开展产业规划实施进展评估，对不符合国家、地方法律法规和政策要求、未列入本产业规划、不符合我市高端化工产业发展方向、不利于实现产业发展规划目标的项目，不予备案；二是落实政府和企业主体责任，强化各级政府在招商引资、项目落地、企业搬迁改造、园区安全环保监管中的主体责任，增强企业安全生产和环境保护主体责任意识；三是创新模式支持化工园区建设，支持园区提升专业化管理水平，探索引入第三方专业运营团队，有效分离运营权和监管权；四是加大政策支持化企高端发展，建立引导和推动高端化工产业发展、扶持创新型化工企业成长的长效机制，加快我市高端化工产业的发展。