为增强政府对土地市场的调控能力，保障全市各类建设用地需求，最大限度地增加政府土地收益，促进我市经济社会大跨越、大发展，依据《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）、《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发土地储备管理办法的通知》（国土资发〔2017〕77号）要求，根据全市空间规划、土地利用年度计划、年度土地利用供应计划、土地农转用征收计划和市场供需状况，结合我市实际，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、科学规划、连片开发、总量控制、市场运作”的运行机制，加强政府在土地储备中的主导作用，充分发挥土地储备对城市发展的保障和引导作用，促进节约集约用地，保障建设用地尤其是住房建设等民生用地需求，推进全市经济社会健康发展。

（二）基本原则。

1．坚持规划先行原则。合理确定计划总体指标，指导具体项目，确定用地指标。

2．坚持规模适度原则。结合年度土地需求，合理确定年度新增规模和开发利用规模，保持年度土地储备开发利用总量动态平衡，保障土地市场平稳发展。

3．坚持集约节约利用土地原则。进一步贯彻落实国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，优先储备国有存量建设用地和闲置、空闲、低效利用土地，尽量少占农用地。

4．坚持政府主导、市场化运作原则。加大政府主导土地储备力度和土地储备开发中的投资规模，增强政府对土地市场的调控能力，加快完善市场机制，充分发挥社会、企业积极性，引导企业加大投资开发力度，推进土地资产良性运转。

5．坚持保障重点原则。按照“大片收储、整体开发”思路，围绕工业园区建设、城市棚户区改造、交通用地和新农村建设工程，加快土地收购和拆迁储备力度，完善城市基础设施建设，助推工业经济发展，为市域经济发展提供有力的土地资源保障。

二、计划指标

（一）储备土地总量。2021年度绥化市市本级土地储备总量控制在406.81公顷。

（二）储备土地情况。2021年度绥化市储备土地总量中，预计拟储备土地200公顷，进入储备库土地206.81公顷。

（三）本年度储备土地预期用途。2021年度储备土地中，预计按商业用地供应35.73公顷，按商住用地供应117.33公顷，按工业用地供应188.06公顷，按基础设施用地、教育用地、军事用地、办公用地供应65.69公顷。

三、保障措施

（一）完善机制，合力推进。

1．政府主导。市政府统一调控土地收储，实行“六统一”运作模式，各有关部门要通力协作，各司其职，各负其责，形成以政府为主导，自然资源部门为主体，各部门密切配合、共同参与的土地储备工作格局。

2．部门联动。自然资源部门负责协调召开会议、编制收储规划计划、制定收储方案、组织土地收储调查测算。调查测算由自然资源部门牵头，由土地储备中心、财政、住建部门组成土地收储调查测算工作组，负责现场调查测算工作，按照各自职能，提交测算成果。北林区、绥化经开区、住建部门组织对地上附着物进行拆迁和依规处理残值。自然资源部门负责提供收储地段控制性详细规划图。财政部门负责落实土地收储专项资金。市拆迁办负责对收储地段实施封闭并公告，核发拆迁许可证。市司法局负责对征收行政复议处理，并对工作程序、使用法律、补偿标准进行监督指导。市信访局负责做好收储地块征收过程中信访稳定工作，及时处理收储过程中的上访事件。

3．层层参与。充分发挥北林区政府、绥化经开区管委会及村级组织作用，积极参与土地收储、拆迁安置工作。

（二）拓宽渠道，保障资金。通过实施多元化、多途径筹措资金，形成以财政专项基金为主、间歇资金为辅、土地收储专项债券保底的收储资金保障机制。

1．财政资金投入。提取年度土地出让金总额的20%作为土地收储专项基金，实现收储资金及时提取、滚动利用。

2．土地收储专项债券。土地收储中心利用已收储的土地申请土地收储专项债券，解决政府征地资金问题，为土地收储注入新活力。

（三）严格监管，规范运作。建立监察、审计等部门参与的监管机制，对土地收储工作进行严格监管，确保土地收储工作和收储资金安全运行。